中国正式步入中度老龄社会 发展银发经济需抓住两大引擎

1月17日，国家统计局发布的数据显示，2023年末60岁及以上人口已占全国人口的21.1%，这意味着中国已正式迈入中度老龄社会。

在数据公布的两日前，为积极应对人口老龄化、培育经济发展新动能，《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》发布，这是中国首部“银发经济”政策。政策提出，要在科技创新、用地用房保障、财政金融等方面支持“银发经济”发展。

中国老龄科学研究中心副主任党俊武长期关注老龄社会的经济问题，曾出版《老龄经济》《中国老龄产业发展及指标体系研究》等著作。他认为，首部“银发经济”政策的出台，不仅是中国应对年轻社会的经济向老龄社会的经济深刻转型的重大举措，也是在全球经济下行、国际国内经济矛盾复杂演化背景下，面向未来保持宏观经济持续发展必须把握的一个新的战略主攻方向。

党俊武表示，发展“银发经济”既是解决今天老年人的问题，也是解决今天年轻人的问题。“银发经济”是新的经济大陆，可以为今天的年轻人提供更多创业、就业机会，同时也为所有人在未来重度老龄社会中度过美好的长寿生活提供保障。

以下是专访内容：

经济观察网：中国未来要发展银发经济，应该重点解决哪些问题?

党俊武：我认为应该抓住“两大引擎”，即老年人的事业和产业协同发展，两个轮子一起转。

如果老年人的事业没有发展起来，产业就没有支撑。老年人事业的发展，从社会保障角度看，最核心的是要改革完善养老、医疗和长期照护等保障制度的建设。这些制度完善后，企业为老年人提供各种各样的服务时，老年人的各种费用就有了制度性来源。

目前来看，重中之重是要解决中低收入老人、农村老人的相关保障制度的建设。农村地区很多老人每月只有两三百元的养老金，这样的收入水平怎么能产生出实际需求，如何能推动“银发经济”发展呢?

在产业发展方面，涉及的领域很多，此次出台的政策也多有提及。我想补充强调一点，既要看到今天老年人的问题，也要看到今天年轻人的问题。

怎样让今天的年轻人有更好的工作、有更多收入，不让他们未来的老年生活犯难?未来老龄社会的问题会越来越严重，如果等到他们老后再出台文件，就被动了。实际上，老龄社会的本质是年轻人的问题，今天的老年人问题需要年轻人来解决，年轻人收入提高了，他们老后才能生活无虞。今天发展“银发经济”，解决老年人的问题，可以为年轻人提供就业、创业的机会，这是一个双重利好。

经济观察网：据你观察，目前最需要资本和政策扶持的环节是哪些?

党俊武：我认为资源要集中在以社区为单位的综合性服务场景的打造上。企业界解读这个文件时，不能就“银发经济”谈“银发经济”，需要把老年人的需求和其他年龄段的需求综合起来考虑。

老年人本身的消费行为也很复杂，当他要消费时，需要考虑老伴同不同意、子女支不支持，不像年轻人买东西，看中了品牌、样式，兜里有钱就买了。

其实我们发展“银发经济”已经有十多年了，过去叫养老服务，为什么搞不好?很多机构规模做得相当大，但不少企业是亏本的。因为很多机构只盯着老年人，没有发现老年人的消费决策模型的复杂性，更没有看到老年人需求的多元性。

比如，发展老年餐桌谁也没有发展起来，都面临可持续难的问题，但如果以社区为单位，除了老年人的急难愁盼问题，把小孩、青年人、中年人的家政服务等诸多需求都综合在一起，这是有发展机会的。有些服务不挣钱，但一个综合服务场景核算下来，我觉得是可以持续运行的。

目前来看，提供综合性服务模式的企业并不多，最大症结在于社区资源整合难度大，存在许多障碍。一方面涉及到多个管理部门，社区需要对接街道、乡镇多个部门，很多时候这些部门之间是分割的。另一方面，社区内业主委员会和物业委员会之间也很难协调，比如最关键的场地问题难以解决。

未来推动“银发经济”发展，还需要出台具体细则性的政策文件，为当前的具体问题提供解决思路，否则“银发经济”政策就很难落地。

我们这些年主要把重点放在经济建设领域，现在要把社会建设这一堂课补上来。社会建设实际上就是解决民生问题。很多地方政府一说招商引资都很有经验，一说搞民生都不知道怎么弄。实际上，“银发经济”属于民生经济，解决民生问题是经济的源头、动力和目的。

经济观察网：其他国家在“银发经济”发展方面有哪些政策支持?

党俊武：国外首先是把老年人养老、医疗、长期照护这些保障制度完善好，老人出了什么问题就有什么样的钱去支付。在这个基础之上，以社区为单位去建立各种各样的服务体系。

其实培育提供服务的社会组织、企业是相对容易的，因为只要老年人有支付能力，培育产业是不难的。

值得学习的是，许多国家更多是通过法律来保障“银发经济”的发展。

经济观察网：在养老、医疗、长期照护这些社会保障制度的完善上，你有哪些具体建议?

党俊武：一是要提高农村老年人的养老金水平，应该要想办法让低收入群体的收入提高，这是促进消费一个很好的办法。

很多国家的农村老人是从年轻时就要开始缴纳养老保险，所以保障水平不错。我们国家的农村老人年轻时实际上是为国家做了很大贡献的。

纯粹靠投资或者刺激消费都是难以行稳致远的，投资和消费必须形成正态循环才能促进增长。也就是说，消费端有支付能力，投资才不会收不回来。

二是，要加快推进长期照护保险在全国范围推开。我们往往是部门出台一个文件先试一试，试点成功后如果要推开，再发一个文件，再实践一段时间成熟后，写进法律，比如《社会保险法》就是如此。长期护理保险我们现在还处在试点阶段，还没有完全推开，距离立法还有很长的路要走。当务之急是要加快进程，因为躺在床上的老年人等不起。